人口形势严峻 突击重罚三孩家庭图啥?-同行的你
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    2018年12月11日 23:31   同行的你
  • 人口形势严峻 突击重罚三孩家庭图啥?

        在舆论广泛聚焦中国生育率下滑、未来人口形势不容乐观,呼吁全面放开生育的当口,有个地方的做法令人感到匪夷所思。

        7月5日,河南柘城县启动抚养费征收工作。社会抚养费由县卫生计生委或县卫生计生委委托乡(镇)人民政府和街道办事处征收,征收人群主要面向全县三孩以及以上家庭,征收标准为夫妻双方上一年度纯收入的三倍。这一做法,近日被媒体翻出,遭受广泛质疑。

        浏览新闻,不难发现舆论对当前我国人口形势的解读与预警。2017出生人口1723万人,比2016年减少了63万人,这一数据比之前各方的最低预测还要更低;2017年人口出生率比2016年下降了0.52‰,只有12.43‰,这一数据比日本的出生率还低,人口自然增长率下降到了5.32‰的惊人低生育水平……在这一背景之下,常见的舆论景观聚焦在如何鼓励生育、提高生育意愿和发放生育补贴,然而河南柘城县却不为所动,依旧对三孩家庭祭出三倍年收入的重罚,难怪公众有愕然之感。

        这一做法,看似不违法,但并非不违法就是合理的,该举措从社会政策的角度衡量也很可疑。现如今,整个社会仍在对过去一孩的人口政策进行检讨总结,对未来的人口政策提出分析预测,在下一步政策调整尚未出台的情况下,一地政府突击重罚超生,往轻了说是欠考虑,往重了说则是置公信力于不顾,无视社会观感,缺乏与民众共识基本的同步,面对整体趋势的逆势而动。

        事出反常必有妖。据媒体报道,2013年9月,国家审计署发布审计报告称,几乎所有被审计的地方,都存在按社会抚养费征收额向计生部门和乡镇政府“返点”的潜规则,社会抚养费已成乡镇政府甚至村委会的“小金库”。全国鼓励生育已成政策大背景,人力资源和社会保障部主管、中国劳动保障报社主办《中国人力资源社会保障》杂志(月刊)2018年第6期也刊发了一篇题为《全面放开生育刻不容缓》的署名文章,有不愿透露姓名的专家指出,不排除地方财政见此情形,想借“社会抚养费”之名,最后“捞一笔”。

        如此一番解读,不知是否猜中当地的心思?有或没有,当地都可以出来解释,在全国上下对生育现状愁眉不展的当下,如此举措出于何种目的?社会抚养费一直未脱“用途不详”的质疑,当地能否解释清楚这笔钱究竟作何用途?当地的人口现状是什么样,重罚三孩的功能意义与社会效果何在?

        当前,社会共识其实已经形成:面对严峻的人口形势,亟需国家层面的政策梳理,需确定以鼓励生育为基本精神的激励措施,这是着眼于国家民族存续发展的大计。在这个当口,要严防各地出于种种目的,做出悖离大趋势的反向动作。尤其是这种动机不明、引发牟利联想的动作,实际是拿政府公信力去置换个别地方、部门的利益。同时,需要警惕的是,当各级政策规章的精神缺乏一致性,将严重模糊民众的前景判断,丧失对政策条惯性的稳定信心,进一步延宕提高生育率的政策预期。

        如今舆论在对人口政策的出谋划策中,一个重要的意见即是从“人”而非仅仅是“人口”的角度、重新系统性的厘清提高生育率的各项要素,如提供教育、医疗、环境的优质供给,探讨税收减免,加强女性权益保障等,即把一个人的基本需要作为政策起点,从根本上降低生育的机会成本,来作为提高生育率的必由之路。当舆论话题推进到这个地步,在对人的权益高度关注的当下,柘城县的做法,似乎仍有将“人”作为牟利手段的嫌疑,此情此景,着实不可思议。

        作者:佚名


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